把准脉搏  精准施策

推进公共资源交易立体化革新

        2019年以来，市行政审批局推进政务资源深度整合，以技术革新带动制度革命，以点带面推进公共资源交易立体化革新；针对痛点，把准脉搏，精准施策，激发体制创新活力，盘活交易要素“蓄水池”，构建招投标良性市场，助力全市营商环境优化。

        2019年度，我市完成公共资源交易项目11325个，交易额3092.13亿元，同比增长34.4%,节约财政性资金78.48亿元。

        一、加强制度供给，释放改革红利

        紧紧围绕15个攻势，重塑交易流程。以“去审批”为核心，深入推进招投标流程再造，释放改革红利。取消现场审核，推行公示制度，将招标公告和招标文件（含答疑和澄清）审核改为网上备案，招标备案全部“一键式”办理，交易效率大幅提升。以“承诺制”为特色，在全国首推主体信息“承诺制”，强化事中、事后服务。严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制，为招标人、招标代理机构主动答疑解惑、解决难题。以“效率型”为目标，缩短招标时限，打造“青岛品牌”。按照“提前介入、优化流程、容缺受理、并联审批、部门联动”的原则，研究制定《重点工程项目招标简易程序》，各项工作压茬进行、环环相扣，工程项目从进入流程到发出中标通知书仅需25天，跑出“青岛速度”。

        二、深化保证金改革，减轻企业资金负担

        深化保证金改革，点准穴位，打通企业投标“堵点”。长期以来，投标企业保证金缴纳存在操作繁琐、退还麻烦、克扣利息、占用资金等问题。2019年以来，先后取消工程招投标报名环节及服务类项目投标保证金、市政府采购项目投标保证金。以取消政府采购项目保证金为例，每年可为投标企业释放现金流约32.66亿元，有效减轻企业资金压力，盘活企业流动资金。

        开发建设投标保证金自动缴退系统，优化投标保证金缴退流程。以往投标保证金必须2个工作日前到账才有效，改革后开标前到账即可；以往保证金周转时间平均需要20个工作日，目前最少仅需2个工作日即可，大幅提升了投标企业资金运转效率。在全国首推投标保证金本息退付，开发建设省内首家拥有完全自主知识产权的电子保函业务系统，最大限度为各交易主体节约交易成本。

        三、推进网上交易，构建“智能化”体系

        实施流程再造，力推“网上政务”，用“数据通”代替“企业跑”，以“网上办”助力“马上办”。积极推进公共资源交易全流程电子化建设，获得电子招标投标系统交易平台三星认证（国家最高级）。在全国率先取消业务办理窗口，全部业务在线办理。取消了投标报名，在网上免费下载招标文件，屏蔽保证金缴纳账户信息，网上签到、网上开标、网上确认、电子评标等全部“一网办”，实现统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一业务流程、统一管理制度、统一服务标准，统一CA认证、统一信用考评的“八统一”，交易活动全程留痕，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

        “网上交易”推动青岛市招标采购率先进入“零成本”时代。据测算，2019年全年，青岛完成公开招标采购项目9200个，按照每个项目最少3个投标人计算,每年给投标人直接减少的项目报名费用、标书印制、交通差旅等直接费用至少在6500万元以上，且尚不包含无法估算的投标时间成本，以及远程投标、取消纸质标书印制等所产生的系列社会效益。

        四、开展信用体系建设，打击失信行为

        积极推进信用框架体系建设，与市检察院、工商、税务等部门分别制定具体实施方案。与市银保监局、市金融监督管理局等部门进行政策对接，探索开展电子保函业务。构建起“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度，做到“一处失信、处处受限”。

        消除灰色地带，借助技术手段严厉打击围标串标行为。研究开发投标保证金系统，利用信息比对技术，开通保证金自动比对、报警提醒功能，对投标人缴纳的投标保证金不是从企业基本账户转出的，系统会自动比对报警，提示评审委员会。评审委员会可以依据提示判定该投标人为不合格投标人，并可根据其他线索，进一步判断该项目是否存在围标串标行为，为监管部门打击围标串标行为提供技术支撑。

        下一步，市行政审批局将持续推进公共资源交易全流程电子化建设，探索远程异地评审在全市范围内推广应用，分步稳妥推进国有企业采购项目进场交易，研究大数据在交易业务中的应用，力推“智慧交易”，助力全市营商环境优化。（谢威）